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首都科技創(chuàng)新券資金管理辦法

京財科文〔2018〕529號

第一章 總則

第一條 為深入落實黨的十九大精神，落實《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）和《北京市人民政府辦公廳關于加強首都科技條件平臺建設進一步促進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》（京政辦發(fā)〔2016〕34號），進一步強化北京作為全國科技創(chuàng)新中心的核心功能定位，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進科技資源開放服務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步盤活首都優(yōu)勢科技資源，激發(fā)創(chuàng)新活力,促進小微企業(yè)與高等學校和科研院所之間的產(chǎn)學研用合作，北京市決定實施科技創(chuàng)新券（以下簡稱“創(chuàng)新券”）制度，由北京市財政局與北京市科學技術委員會共同組織實施。為切實加強創(chuàng)新券的管理，充分發(fā)揮創(chuàng)新券的作用，特制定本管理辦法。

第二條 創(chuàng)新券主要用于鼓勵本市小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊充分利用國家級、北京市級重點實驗室、工程技術研究中心、北京市設計創(chuàng)新中心以及經(jīng)認定的公共服務機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“實驗室”）的資源開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新，由政府發(fā)放。小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊向?qū)嶒炇宜�購買科研活動時使用，收取創(chuàng)新券的單位持創(chuàng)新券到指定部門兌現(xiàn)。

第三條 創(chuàng)新券資金來源于市財政科技經(jīng)費，使用和管理遵守國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，遵循誠實申請、公正受理、擇優(yōu)支持、科學管理、公開透明、專款專用、據(jù)實列支的原則。

創(chuàng)新券資金用于以下兩個方面：一是用于向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放創(chuàng)新券；二是用于支付政府購買創(chuàng)新券過程管理的服務費用。

第四條 創(chuàng)新券服務獲得的科研設施與儀器開放共享服務收入視為技術服務收入或科研合同項目收入，由管理單位自主統(tǒng)籌使用，可用于實驗人員及輔助管理人員的績效激勵、人員培訓、實驗室建設和運行、儀器及測試方法研發(fā)、圍繞科研合同開展的研發(fā)活動等方面的費用支出。

第二章 組織機構(gòu)及職責

第五條 市財政局、市科委聯(lián)合成立領導小組。由市財政局、市科委主管領導任組長。領導小組主要負責創(chuàng)新券的政策制定、決策指導、監(jiān)督審批、績效評價及研究確定創(chuàng)新券實施過程中的有關重大事項。

第六條 領導小組下設辦公室。辦公室設在北京技術交易促進中心，主要負責創(chuàng)新券的日常運營和管理，編制與上報年度預算，具體辦理創(chuàng)新券的申請、發(fā)放、兌現(xiàn)及組織評價，完成年度工作報告及領導小組交辦的其它事項。

第七條 推薦機構(gòu)。主要為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新券申請?zhí)峁�專業(yè)化服務。推薦機構(gòu)主要從科技服務機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)新型孵化器中遴選，每年經(jīng)領導小組決定后公告。推薦機構(gòu)需提交工作承諾函以及保障工作順利開展的工作機制、保障措施等。

第八條 專業(yè)服務機構(gòu)。實驗室在向企業(yè)提供服務、收取并兌現(xiàn)創(chuàng)新券的過程中，具體委托一家專業(yè)服務機構(gòu)作為本單位在創(chuàng)新券工作中的唯一對外工作機構(gòu)，主要負責組織實驗室開展科技資源服務，審核業(yè)務的真實性以及是否滿足創(chuàng)新券發(fā)放要求、業(yè)務是否已正常完成、配套資金比例是否符合要求等，接收并兌現(xiàn)創(chuàng)新券。

第九條 專業(yè)服務機構(gòu)主要從能夠接收創(chuàng)新券的實驗室所屬的高等學校、科研院所和企業(yè)等機構(gòu)中遴選，自愿申報，擇優(yōu)選取，經(jīng)領導小組決定后公告。專業(yè)服務機構(gòu)需提交工作承諾函以及保障工作順利開展的實施細則，實施細則主要包括能夠接收創(chuàng)新券的實驗室名錄、合同簽署方式、接收創(chuàng)新券的主體、資金墊付方式及創(chuàng)新券兌現(xiàn)方式等。

第三章 創(chuàng)新券的形式及支持范圍

第十條 創(chuàng)新券采用網(wǎng)絡認證的模式，每張創(chuàng)新券均需在有效期內(nèi)使用，在有效期內(nèi)未登記科研活動的創(chuàng)新券，逾期自動作廢。當年已經(jīng)使用但因年度資金總量或兌付時間限制等原因未能兌現(xiàn)的創(chuàng)新券，滾動到下一年度進行支持。

第十一條 創(chuàng)新券支持對象為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，同時可選擇1-2個重點領域進行重點支持。對其與指定實驗室圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設計、技術解決方案或購買新技術新產(chǎn)品（服務）等科研活動給予資助。創(chuàng)新券只支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而開展的科研活動。按照法律法規(guī)或者強制性標準要求必須開展的強制檢測和法定檢測等其他商業(yè)活動，不納入創(chuàng)新券的支持范圍。

第十二條 申請創(chuàng)新券支持的項目，除創(chuàng)新券專項資金外，未獲得過任何財政資金支持。

第十三條 申請創(chuàng)新券的小微企業(yè)需同時滿足以下條件：

• （一）在北京地區(qū)注冊，具有獨立法人資格，在職正式職工不多于100人，營業(yè)收入1000萬元以下，注冊資金不高于2000萬元，具有健全的財務機構(gòu)，管理規(guī)范，無不良誠信記錄；

• （二）與開展合作的單位無任何隸屬、共建、產(chǎn)權(quán)紐帶等關聯(lián)關系。

• （一）不具備法人資格，還未注冊企業(yè)；

• （二）創(chuàng)業(yè)團隊成員應為在校學生；

• （三）申請創(chuàng)新券支持的項目需具有產(chǎn)品研發(fā)及轉(zhuǎn)化所需的測試或研發(fā)工作（不包括僅限創(chuàng)業(yè)文本策劃的項目）。項目完成后產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸創(chuàng)業(yè)團隊所有或經(jīng)協(xié)商與實驗室依托單位共同所有。

第四章 支持方式

第十四條 創(chuàng)新券采用網(wǎng)絡認證的模式，在每一個申報周期，小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊申請創(chuàng)新券的最高補貼不超過50萬元。

申請的創(chuàng)新券額度采取分段超額累退比例法核定，結(jié)果四舍五入后取整，核定比例如下：

• 每年度符合補貼要求的業(yè)務合同金額在10萬元及以下的部分按照最高不超過90%的比例核定；

• 超過10萬元至50萬元的部分按照最高不超過60%的比例核定；

• 超過50萬元至100萬元的部分按照最高不超過30%的比例核定；

• 超過100萬元以上的部分，不再予以創(chuàng)新券補貼。

第五章 申請與發(fā)放

第十五條 由推薦機構(gòu)組織小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊申請創(chuàng)新券。對于每年選定的重點支持領域，符合條件的專業(yè)服務機構(gòu)也可以作為推薦機構(gòu)，組織本領域的企業(yè)申請創(chuàng)新券。推薦機構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放創(chuàng)新券。

第十六條 推薦機構(gòu)對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊網(wǎng)上填寫的申報材料進行審查，審查合格后提交辦公室。

第十七條 辦公室審查合格后,通過推薦機構(gòu)將創(chuàng)新券發(fā)放給小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊可通過系統(tǒng)查詢?nèi)〉脛?chuàng)新券的額度。：

第六章 撥付與兌現(xiàn)

第十八條 專業(yè)服務機構(gòu)對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的申報材料進行審查，組織實驗室為符合條件的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供科研服務。完成科研服務活動后，需及時登記對應的合同內(nèi)容及金額。取得申報系統(tǒng)自動生成的唯一標識驗證碼后通過信息系統(tǒng)與合同內(nèi)容綁定，完成創(chuàng)新券收取。

第十九條 辦公室根據(jù)各專業(yè)服務機構(gòu)創(chuàng)新券綁定情況，與市科委統(tǒng)一簽訂創(chuàng)新券工作任務書，市科委根據(jù)任務書將創(chuàng)新券資金撥付到各實驗室依托單位或?qū)�業(yè)服務機構(gòu)。

第二十條 專業(yè)服務機構(gòu)需在規(guī)定期限內(nèi)向辦公室提交創(chuàng)新券及相關證明材料，辦公室組織專家對創(chuàng)新券兌現(xiàn)材料進行審查核實，各實驗室依托單位或?qū)�業(yè)服務機構(gòu)依審查結(jié)果將先期撥付的創(chuàng)新券資金兌現(xiàn)到實驗室。未通過審核的創(chuàng)新券項目，由專業(yè)服務機構(gòu)將創(chuàng)新券資金退回。

創(chuàng)新券制度終止前，將指定最后兌現(xiàn)期限，并停止創(chuàng)新券的發(fā)放工作，不再接收創(chuàng)新券相關申請，創(chuàng)新券按實際面值進行兌換。

第七章 監(jiān)督管理

第二十一條 創(chuàng)新券不得轉(zhuǎn)讓、贈送、買賣等，在創(chuàng)新券專項資金的申請過程中，企業(yè)、推薦機構(gòu)、專業(yè)服務機構(gòu)等不得提供虛假信息；專業(yè)服務機構(gòu)及開放實驗室不得與小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊通過隱瞞產(chǎn)權(quán)隸屬關系、虛構(gòu)創(chuàng)新券合同或提高合同金額等方式，套取創(chuàng)新券資金。對于違反以上規(guī)定的單位，停撥或追回財政資金，并納入誠信記錄。構(gòu)成違法的，按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關法律法規(guī)處理。

第二十二條 市財政局、市科委負責監(jiān)督管理創(chuàng)新券專項工作，并負責本管理辦法的監(jiān)督執(zhí)行。

第八章 附則

第二十三條 京津冀三地及其他區(qū)域互相銜接的創(chuàng)新券制度、接收創(chuàng)新券的組織機構(gòu)及撥付兌現(xiàn)流程另行制定。

第二十四條 為了維護小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的商業(yè)機密及合法權(quán)益，要求推薦機構(gòu)和專業(yè)服務機構(gòu)對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提交的注冊資料、科研活動內(nèi)容等相關信息嚴格保密。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行�！妒锥伎萍紕�(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》（京財科文〔2014〕2515號）同時廢止。本辦法由市財政局、市科委負責解釋。