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首都科技創(chuàng)新券資金管理辦法

京財科文〔2018〕529號

第一章 總則

第一條 為深入落實黨的十九大精神，落實《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強首都科技條件平臺建設(shè)進一步促進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》（京政辦發(fā)〔2016〕34號），進一步強化北京作為全國科技創(chuàng)新中心的核心功能定位，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進科技資源開放服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步盤活首都優(yōu)勢科技資源，激發(fā)創(chuàng)新活力,促進小微企業(yè)與高等學(xué)校和科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研用合作，北京市決定實施科技創(chuàng)新券（以下簡稱“創(chuàng)新券”）制度，由北京市財政局與北京市科學(xué)技術(shù)委員會共同組織實施。為切實加強創(chuàng)新券的管理，充分發(fā)揮創(chuàng)新券的作用，特制定本管理辦法。

第二條 創(chuàng)新券主要用于鼓勵本市小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊充分利用國家級、北京市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、北京市設(shè)計創(chuàng)新中心以及經(jīng)認定的公共服務(wù)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“實驗室”）的資源開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新，由政府發(fā)放。小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊向?qū)嶒炇宜�購買科研活動時使用，收取創(chuàng)新券的單位持創(chuàng)新券到指定部門兌現(xiàn)。

第三條 創(chuàng)新券資金來源于市財政科技經(jīng)費，使用和管理遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，遵循誠實申請、公正受理、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、公開透明、�？顚Ｓ�、據(jù)實列支的原則。

創(chuàng)新券資金用于以下兩個方面：一是用于向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放創(chuàng)新券；二是用于支付政府購買創(chuàng)新券過程管理的服務(wù)費用。

第四條 創(chuàng)新券服務(wù)獲得的科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)收入視為技術(shù)服務(wù)收入或科研合同項目收入，由管理單位自主統(tǒng)籌使用，可用于實驗人員及輔助管理人員的績效激勵、人員培訓(xùn)、實驗室建設(shè)和運行、儀器及測試方法研發(fā)、圍繞科研合同開展的研發(fā)活動等方面的費用支出。

第二章 組織機構(gòu)及職責(zé)

第五條 市財政局、市科委聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由市財政局、市科委主管領(lǐng)導(dǎo)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)創(chuàng)新券的政策制定、決策指導(dǎo)、監(jiān)督審批、績效評價及研究確定創(chuàng)新券實施過程中的有關(guān)重大事項。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在北京技術(shù)交易促進中心，主要負責(zé)創(chuàng)新券的日常運營和管理，編制與上報年度預(yù)算，具體辦理創(chuàng)新券的申請、發(fā)放、兌現(xiàn)及組織評價，完成年度工作報告及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項。

第七條 推薦機構(gòu)。主要為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的創(chuàng)新券申請?zhí)峁�專業(yè)化服務(wù)。推薦機構(gòu)主要從科技服務(wù)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器或創(chuàng)新型孵化器中遴選，每年經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定后公告。推薦機構(gòu)需提交工作承諾函以及保障工作順利開展的工作機制、保障措施等。

第八條 專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。實驗室在向企業(yè)提供服務(wù)、收取并兌現(xiàn)創(chuàng)新券的過程中，具體委托一家專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為本單位在創(chuàng)新券工作中的唯一對外工作機構(gòu)，主要負責(zé)組織實驗室開展科技資源服務(wù)，審核業(yè)務(wù)的真實性以及是否滿足創(chuàng)新券發(fā)放要求、業(yè)務(wù)是否已正常完成、配套資金比例是否符合要求等，接收并兌現(xiàn)創(chuàng)新券。

第九條 專業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要從能夠接收創(chuàng)新券的實驗室所屬的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)等機構(gòu)中遴選，自愿申報，擇優(yōu)選取，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定后公告。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)需提交工作承諾函以及保障工作順利開展的實施細則，實施細則主要包括能夠接收創(chuàng)新券的實驗室名錄、合同簽署方式、接收創(chuàng)新券的主體、資金墊付方式及創(chuàng)新券兌現(xiàn)方式等。

第三章 創(chuàng)新券的形式及支持范圍

第十條 創(chuàng)新券采用網(wǎng)絡(luò)認證的模式，每張創(chuàng)新券均需在有效期內(nèi)使用，在有效期內(nèi)未登記科研活動的創(chuàng)新券，逾期自動作廢。當(dāng)年已經(jīng)使用但因年度資金總量或兌付時間限制等原因未能兌現(xiàn)的創(chuàng)新券，滾動到下一年度進行支持。

第十一條 創(chuàng)新券支持對象為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，同時可選擇1-2個重點領(lǐng)域進行重點支持。對其與指定實驗室圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的測試檢測、合作研發(fā)、委托開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)解決方案或購買新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）等科研活動給予資助。創(chuàng)新券只支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而開展的科研活動。按照法律法規(guī)或者強制性標準要求必須開展的強制檢測和法定檢測等其他商業(yè)活動，不納入創(chuàng)新券的支持范圍。

第十二條 申請創(chuàng)新券支持的項目，除創(chuàng)新券專項資金外，未獲得過任何財政資金支持。

第十三條 申請創(chuàng)新券的小微企業(yè)需同時滿足以下條件：

• （一）在北京地區(qū)注冊，具有獨立法人資格，在職正式職工不多于100人，營業(yè)收入1000萬元以下，注冊資金不高于2000萬元，具有健全的財務(wù)機構(gòu)，管理規(guī)范，無不良誠信記錄；

• （二）與開展合作的單位無任何隸屬、共建、產(chǎn)權(quán)紐帶等關(guān)聯(lián)關(guān)系。

• （一）不具備法人資格，還未注冊企業(yè)；

• （二）創(chuàng)業(yè)團隊成員應(yīng)為在校學(xué)生；

• （三）申請創(chuàng)新券支持的項目需具有產(chǎn)品研發(fā)及轉(zhuǎn)化所需的測試或研發(fā)工作（不包括僅限創(chuàng)業(yè)文本策劃的項目）。項目完成后產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)歸創(chuàng)業(yè)團隊所有或經(jīng)協(xié)商與實驗室依托單位共同所有。

第四章 支持方式

第十四條 創(chuàng)新券采用網(wǎng)絡(luò)認證的模式，在每一個申報周期，小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊申請創(chuàng)新券的最高補貼不超過50萬元。

申請的創(chuàng)新券額度采取分段超額累退比例法核定，結(jié)果四舍五入后取整，核定比例如下：

• 每年度符合補貼要求的業(yè)務(wù)合同金額在10萬元及以下的部分按照最高不超過90%的比例核定；

• 超過10萬元至50萬元的部分按照最高不超過60%的比例核定；

• 超過50萬元至100萬元的部分按照最高不超過30%的比例核定；

• 超過100萬元以上的部分，不再予以創(chuàng)新券補貼。

第五章 申請與發(fā)放

第十五條 由推薦機構(gòu)組織小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊申請創(chuàng)新券。對于每年選定的重點支持領(lǐng)域，符合條件的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)也可以作為推薦機構(gòu)，組織本領(lǐng)域的企業(yè)申請創(chuàng)新券。推薦機構(gòu)對符合條件的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放創(chuàng)新券。

第十六條 推薦機構(gòu)對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊網(wǎng)上填寫的申報材料進行審查，審查合格后提交辦公室。

第十七條 辦公室審查合格后,通過推薦機構(gòu)將創(chuàng)新券發(fā)放給小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊可通過系統(tǒng)查詢?nèi)〉脛?chuàng)新券的額度。：

第六章 撥付與兌現(xiàn)

第十八條 專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的申報材料進行審查，組織實驗室為符合條件的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供科研服務(wù)。完成科研服務(wù)活動后，需及時登記對應(yīng)的合同內(nèi)容及金額。取得申報系統(tǒng)自動生成的唯一標識驗證碼后通過信息系統(tǒng)與合同內(nèi)容綁定，完成創(chuàng)新券收取。

第十九條 辦公室根據(jù)各專業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新券綁定情況，與市科委統(tǒng)一簽訂創(chuàng)新券工作任務(wù)書，市科委根據(jù)任務(wù)書將創(chuàng)新券資金撥付到各實驗室依托單位或?qū)�業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

第二十條 專業(yè)服務(wù)機構(gòu)需在規(guī)定期限內(nèi)向辦公室提交創(chuàng)新券及相關(guān)證明材料，辦公室組織專家對創(chuàng)新券兌現(xiàn)材料進行審查核實，各實驗室依托單位或?qū)�業(yè)服務(wù)機構(gòu)依審查結(jié)果將先期撥付的創(chuàng)新券資金兌現(xiàn)到實驗室。未通過審核的創(chuàng)新券項目，由專業(yè)服務(wù)機構(gòu)將創(chuàng)新券資金退回。

創(chuàng)新券制度終止前，將指定最后兌現(xiàn)期限，并停止創(chuàng)新券的發(fā)放工作，不再接收創(chuàng)新券相關(guān)申請，創(chuàng)新券按實際面值進行兌換。

第七章 監(jiān)督管理

第二十一條 創(chuàng)新券不得轉(zhuǎn)讓、贈送、買賣等，在創(chuàng)新券專項資金的申請過程中，企業(yè)、推薦機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等不得提供虛假信息；專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及開放實驗室不得與小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊通過隱瞞產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系、虛構(gòu)創(chuàng)新券合同或提高合同金額等方式，套取創(chuàng)新券資金。對于違反以上規(guī)定的單位，停撥或追回財政資金，并納入誠信記錄。構(gòu)成違法的，按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)處理。

第二十二條 市財政局、市科委負責(zé)監(jiān)督管理創(chuàng)新券專項工作，并負責(zé)本管理辦法的監(jiān)督執(zhí)行。

第八章 附則

第二十三條 京津冀三地及其他區(qū)域互相銜接的創(chuàng)新券制度、接收創(chuàng)新券的組織機構(gòu)及撥付兌現(xiàn)流程另行制定。

第二十四條 為了維護小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊的商業(yè)機密及合法權(quán)益，要求推薦機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提交的注冊資料、科研活動內(nèi)容等相關(guān)信息嚴格保密。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。《首都科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》（京財科文〔2014〕2515號）同時廢止。本辦法由市財政局、市科委負責(zé)解釋。